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一、文件起草的背景

为认真贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，落实省、市政府工作部署。根据《陕西省大力服务民营经济高质量发展十条措施》《汉中市澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：进一步促进和服务民营经济高质量发展的若干措施》精神，结合我县实际，制定出台了留坝县促进和服务民营经济高质量发展措施，现将具体内容解读如下：

二、基本内容

《留坝县促进和服务民营经济高质量发展措施》共从十五个方面制定了相关措施。

（一）完善工作推进机制。将原留坝县促进非公经济（中小企业）发展工作领导小组更名为留坝县促进民营经济（中小企业） 发展工作领导小组（以下简称领导小组），县委副书记、县长任 组长，县委常委、统战部部长和县政府分管副县长任副组长，县 级相关部门为成员单位。领导小组下设办公室于县发改局，调整 充实工作力量，负责民营经济发展日常工作。领导小组牵头组织 民营经济（中小企业）发展政策制定、难题破解、组织协调、服 务保障、考核评价等工作。

（二）壮大民营经济规模。按照“抓大不放小、扶强更帮弱” 原则，建立民营市场主体梯度培育机制，培育发展优质民营企业。 认真落实《留坝县“五上”企业和贸易大个体培育扶持奖励办法》，全力扶持个体工商户和小微企业成长，支持“个转企、小升规、规改股、股上市”，成熟一户，申报认定一户，加快培育“五上”企业、高新技术企业、专精特新中小企业，按照有关政策对新认定的企业给予一次性奖励。鼓励支持民营企业参与现代产业体系 建设，围绕绿色食药和文化旅游两条产业链，培育中小企业特色 产业集群，带动集体经济、特色经济、县域经济发展再上新台阶。

（三）提升民营经济开放水平。严格落实“全国一张清单”管理要求，严格执行市场准入负面清单，动态清理、整改违背公平 市场准入负面清单不当规定和做法，坚持公平公正原则，对各类 市场主体一视同仁、平等对待。把招引优质民营 企业作为产业链招商主攻方向，着力引进一批实力较强的优质民 营企业，鼓励民营企业充分发挥自身优势，吸引和扩大境内外资金投入。鼓励引导民营企业积极“走出去”开拓市场，指导企业用好线上渠道扩贸易成交，推动澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：产品拓展境内外市场。对民营外贸企业、“小巨人”企业、地理标志企业、 重点制造企业参加政府组织的各类展会活动，按照《留坝县鼓励县内企业外贸出口奖励措施》，给予企业参展费用30%补贴，最高不超过3万元。不折不扣落实面向中小企业的预留政府采购份额政策，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，应当专门面向中小企业采购。

（四）增强民营经济创新能力。深入开展“千企示范、万企转型”行动，支持民营企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料进行高端化、智能化、绿色化技术改造升级。对民营企业实施的技术改造、数字产品制造和数字化应用场景创新项目，按有关政策予以奖补。充分发挥秦创原创新驱动平台作用，常态化组织民营企业开展产学研对接和科技成果转化项目路演，参与“揭榜挂帅”、产业基础再造工程等重大专项以及试验示范站、企业技术中心、制造业创新中心等创新平台建设，承接“三项改革” 科技成果转化项目。深入实施科技型企业“登高、升规、晋位、上市”四大工程，用好市绿色循环发展科技投资基金，持续壮大科技型企业数量规模。加强专利转化工作，推进创新成果惠及中小企业。开展质量品牌提升行动，引导民营企业加强质量管控和品牌建设，培育高知名度商标品牌，争创质量奖、“陕西好商标”和“陕西老字号”。

（五）激发民间投资活力。扎实开展高质量项目推进年活动， 全面排查、系统清理各类显性和隐性壁垒，依托投资项目在线审 批监管平台，定期向民间资本推介符合产业政策、发展规划、投资规模适中、建设条件具备的投资项目，鼓励和吸引澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：民间资本参与旅游“一业突破”重大工程和补短板项目建设，充分激发 民间投资活力，提振民间资本投资信心。对纳入各级重大项目清 单的民间投资项目，强化用地、用能、融资等要素保障，提供行 政审批绿色通道、协同审批服务等便利。建立完善民间投资重大 项目包抓机制，对民间投资重大项目落实县级包抓领导、主抓部 门、协抓单位，实行一对一服务，及时协调解决具体问题。支持 民间投资人统，按照有关政策，对新进完成投资纳统备案的，且 单体项目投资在500万元以上的，按年度入统金额的1%给予一 次性奖励，最高不超过5万元。

（六）解决民营企业融资难题。认真落实《留坝县营商环境突破年行动方案》等系列政策文件，切实降低企业融资成本。扩大政府性融资担保贷款规模，充分发挥担保资金杠杆作用。用好支农再贷款、支小再贷款、乡村旅游贷等货币政策工具，重点支持小微贷款、民营企业贷款、个体工商户贷款，扩大贷款投放规模，提高中小微企业获贷率、首贷率和信用贷款比率。深化“1226” 亲商助企、早餐会等常态化政银企对接机制，搭建金融机构与企业交流平台，持续开展政银企座谈会，面对面解答政策，对接融资需求，为民营企业提供精准信贷服务。认真落实年度普惠小微专项信贷计划，每年全县普惠型小微企业贷款余额增速高于总贷款余额增速1—2个百分点。完善民营企业及其经营者信用修复机制，分层分批开展财务规范化管理培训。

（七）帮助民营企业招工引才。深入实施“天汉英才计划” ，依托秦云就业、汉中市高层次人才服务平台，定期发布民营企业 急需紧缺人才目录，落实促进高校毕业生融入汉中实施方案政策 措施，探索建立“周末工程师”等柔性引才模式，帮助民营企业 通过高薪、股权、分红等激励方式，引进职业经理人、首席财务 官、质量官、技术官等专业化高级管理人才和技术人才。深入落 实人才培育补贴政策，鼓励民营企业申报职工培训中心，支持开 展岗前、在岗、新型学徒制等职工技能培训，培训补贴直补企业。 鼓励民营企业创建院士（专家）和博士工作站、技能大师工作室， 推动技能人才认定与薪酬待遇挂钩。持续开展“兴业在汉中·乐 业在家乡”系列活动，深入实施“五个一批”拓岗就业工程，不 不断提高招才用工成效。畅通民营企业职称评审，指导相关部门开 展民营企业职称评审，解决民营企业人才评定卡脖子问题。

（八）促进民营企业降低成本。高效落实党中央、国务院和省 委、省政府以及市委、市政府澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：企业降本减负一揽子政策，定期开展交通物流、水电气暖网、地方财经、金融、行业协会商会等重点领域涉企收费专项整治行动，及时公布更新各类合法收费项目信息，依法依规严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，持续促进企业降低成本。降低民营企业用地成本，对 符合优先发展目录且集约用地的工业项目，在确定土地出让底价 时，可按不低于所在土地等别相对应《工业用地出让最低价标准》 70%执行，但不得低于各项成本费用之和。民营企业用地竞买保 证金可按不低于出让起始价的20%确定，允许分期缴纳土地出让 金。全面落实“承诺制”要求，实行承诺事项清单管理，推动“拿 地即开工”。

（九）持续优化营商环境。以民营企业需求为导向，以开展营 商环境突破年活动为契机，在城市管理等领域中探索“重复事项 一次审批”模式，推行“一件事一次办”“一业一证”等集成服 务改革，依法依规最大程度减环节、优流程、压时间、增便利。将企业开办时间压减到1个工作日内，社会投资小型低风险工程 建设项目审批时间压减到40个工作日，企业年均纳税时间压减到68个小时，获得用水时间压减到7个工作日内，无外线施工 获得用气时间压减到3个工作日内，全面推广“交地即交证”模式 。坚持“双随机一公开”， 推行多部门联合集中执法检查，严禁随意检查、多重检查、重复 处罚。持续开展拖欠民营企业和中小企业账款专项整治，加大对恶意拖欠民营企业和中小企业账款、新官不理旧账的曝光和惩戒力度，推动解决拖欠账款问题。定期开展民营经济发展环境评估，通报排名、宣传先进、曝光问题、交办整改。建立健全涉企政策制定企业参与机 制，制定涉及民营经济政策时必须充分征求民营市场主体意见， 调整涉企政策时必须合理设置过渡期，不搞“闭门决策”“一刀切”。严格兑现政府及部门与民营企业签订的合法协议与合同。

（十）加强社会信用体系建设。建立完善各行业领域严重失信 行为认定标准等信用建设和管理制度，加快建立完善表彰奖励、 示范创建管理、公共信用信息服务等方面配套制度，依法依现实 施守信激励和失信约束。拓展信用应用场景，加大信用承诺公示，围绕“信用+行政审批”，丰富守信激励措施，提升政府审批服务 效能，运用信用手段释放消费潜力。加强信用监管与“双随机一公开”“互联网+监管”、跨部门一体协同监管等监管机制衔接配 合，提高协同监管能力和综合监管效能。推进政务诚信建设，积 极落实并完善以“政府承诺+社会监管+失信问责”的政务诚信公开机制。完善治理拖欠账款等行为长效机制，积极运用失信措施依法将不履行义务的党政机关纳入失信被执行人名单。

（十一）保护民营企业合法权益。纵深推进行政执法“三项制度”，加强市场监管、行政审批、城市管理、生态环境等重点领域行政执法监督。推动行政执法部门创新改进市场主体的行政执法方式，推进市政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚“四张清单”制度成果运用，大力推行预警提示、容缺执法、首违不罚、柔性执法等执法方式，进一步规范行政裁量权行使。建立健全涉企行政复议案件繁简分流审理机制，对企业为申请人的行政复议案件推行快立、快审、快结；对重大涉企复议案件实行必须听证审理、必须专家论证、必须集体评议。坚持调解优先，努力将矛盾争议化解在行政复议程序内，减少企业诉累 。牢固树立“打击违法就是保护守法” 的执法理念，严厉打击侵权假冒、走私、危害税收征管等破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。严惩侵犯民营企业利益的合同诈骗、强迫交易等犯罪。加强涉民营企业控告申诉案件办理工作。强化对涉企案件立案、侦查活动监督，严把刑民交叉立案关口，防止和纠正以刑事手段插手民事纠纷、经济纠纷，探索涉案企业 合规改革，把办案对经济活动的消极影响降到最低 。

（十二）强化民营企业保障服务。组建成立留坝县民营企业法 律服务中心，为全县民营企业提供免费法律咨询、“法律体检”。 整合劳动仲裁、行政复议、人民调解、公共法律服务等资源，为民营企业提供法律咨询、服务指引等服务；推进企业建立法律顾 问、公司律师制度。主动深入企业、商户开展矛盾纠纷化解、法治宣传、法律服务等活动，同时依托 行业协会、商会、重点企业等，指导有关部门推动建立行业性、专业性调解组织，强化涉企矛盾纠纷排查化解。依法严惩破坏市场竞争秩序的违法犯罪行为，打击损害企业合法权益的违法违规行为，加强执法司法衔接，及时报送依法保护市场主体合法权益的典型案例，为企业营造公平有序的竞争环境。加大民营企业知识产权保护力度，严厉打击侵权行为，严惩侵犯知识产权犯罪和不正当竞争行为，公开侵权行政处罚案件信息。建立商品品牌指导站，为各 类市场主体提供知识产权相关指导服务。

（十三）建立服务民营企业长效机制。以“干部作风能力提升 年”为抓手，深化“进、知、解”“1226”亲商助企、早餐会等服务企业长效机制，持续深入宣传政策、靠前服务、解决难题，当好民营企业“贴心管家”。依托“陕企通”搭建诉求受理线上服务平 台，推动“12345”政务服务热线等与平台对接，建立诉求响应工作机制，对企业反映的诉求和问题进行受理、交办、督办，实行全 过程闭环式管理，实现政策获取、查询、解读、下载和办理“一站 式”服务，持续提升诉求发现率、问题解决率和办复满意率。定期 对相关部门（单位）、镇（街道） “陕企通”使用和接诉即办情况 进行通报。充分发挥中小企业公共服务平台作用，到2025年实现 省级中小企业公共服务示范平台全覆盖。建立全县民营企业数据库，动态掌握各行业民营企业状况，严格落实《留坝县政企交往正面和负面清单》，构建亲清政商关系。

（十四）加强民营企业家队伍建设。畅通政企沟通渠道，建立 县委、人大常委会、政府、政协领导班子成员和部门单位联系民 营企业制度，分行业、分层级定期召开民营企业座谈会、恳谈会、 企业沙龙和政企对接会，多渠道征询民营企业意见建议。开展优秀民营企业、民营企业家评选，积极推荐符合条件的优秀民营企业家作为“两代表一委员”人选，并在医疗、教育等方面给予便利。落 实传承计划，组织企业参加“企业家大讲堂”培训班。通过县内 新媒体平台，加大对优秀民营企业和民营企业家的宣传力度，及 时宣传推广好经验好做法，大力弘扬企业家精神。扎实推进民营企业党组织建设、文化建设、群团组织建设，提升民营企业发展质量。

（十五）强化统计监测和考核。开展民营经济高质量发展统计 监测，加强民营经济运行情况分析，定期发布相关数据。制定民营经济 考核办法，将各级各部门促进民营经济高质量发展工作纳入年度目标责任考核内容，对促进民营经济和民营企业发展成效突出的 部门（单位）、镇（街道）给予通报表扬。每年开展促进和服务民营经济高质量发展典型案例评选，并通过一定方式进行宣传 。