留坝县科技创新三年行动计划（2021—2023）
为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以及习近平总书记来陕考察、“七一”重要讲话精神，全面落实市委、市政府澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：科技创新发展工作部署要求，助力县域经济和社会高质量发展。现结合我县实际，制定本行动方案。
一、指导思想
围绕做大做强“四养一林一旅游”主导产业，以建设“山坡上”国家级众创空间和省级创业孵化基地为抓手，聚焦提升创新能力、建设创新平台、壮大创新主体、优化创新环境、完善协同创新体系，强化科技成果推广应用，增强科技创新对经济社会发展的驱动和引领能力，为留坝高质量发展提供强大科技支撑。
二、总体目标
加强县域创新驱动发展的宏观布局，抓重点、找差距、补短板、强弱项，构建与特色产业配套、经济社会发展需求相适应的县域科技创新体系。不断增强县域创新驱动发展能力，实现县域创新不断进位升级。
到2023年，全县创新驱动发展能力显著提升，人才科技一体化创新发展的体制机制基本成熟，创新创业生态持续优化，自主创新能力大幅提高，成果转移转化能力显著增强，县域创新驱动发展环境明显改善，县域经济发展能力明显提升。
（一）主要指标上水平。到2023年，科技创新综合排名位列全市中上水平。市场主体创新活跃度显著增强，全社会研发投入强度、规上工业企业研发投入强度年均增速达到3%以上，研发人员全时当量达到100人年以上，规上工业企业中有研发活动企业占比达到20%以上，技术合同年均成交额达1000万元以上。
（二）创新要素大提升。到2023年，有效期内高新技术企业达到2家，科技型中小企业达到6家以上；培育科技示范镇村3个以上；企业技术研发中心达到2个，技术创新中心达到3个，研究院1家；市级专家工作站达到5个以上；建成国家级众创空间1个、省级创业孵化基地1个；有效发明专利拥有量达到1件；科技特派员年均增长率达到25%以上；围绕产业发展引育紧缺人才和学术技术带头人分别达到20人以上，新培育科技创新团队5个；高端人才和专业人才来留智力服务达到30人次。
（三）创新生态再优化。巩固省级创新型城市建设成果，推进县域创新治理力、原始创新力、技术创新力、成果转化力和创新驱动力高质量发展。县本级财政科技支出占财政预算支出的比例逐年提高，全领域创新生态体系初步形成。到2023年，形成以山坡上科创园区为引领，其他创新业态为支撑的创新发展格局。知识产权保护能力和意识大幅提高，让尊重知识、保护创新、重视人才在全社会蔚然成风。
三、主要任务
（一）创新主体培育行动
扶持发展科技型中小企业。实施科技型中小企业成长计划，以规模做大、实力做强为目标，突出特色农业、绿色食药、文化旅游等重点，实行分类指导、梯次培育、针对性帮扶，通过强化孵化、强化创办、强化转型、强化服务，培育壮大科技型中小企业的规模，力推初创期企业总量扩大、成长期企业规模做大、成熟期企业实力做强。完善科技型中小企业技术服务体系，通过政府购买服务的方式，为科技型中小企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。鼓励科技型中小企业充分利用高等院校、科研院所等创新服务机构提供的资源开展研发活动和科技创新。按照国家科技型中小企业评价办法，开展科技型中小企业评价工作，落实研发费用加计扣除政策，实现科技型中小企业逐步发展壮大。到2023年，科技型中小企业达到6家以上。
牵头部门：县发改局（科技局）
配合部门：县财政局、县市监局、县人社局、税务局
培育发展高新技术企业。坚持培育和引进并重的原则，进一步完善科技型企业梯次培育体系，提升企业自主创新能力，积极培育发展高新技术企业。每年选择1-2家以上具有一定基础和条件的企业作为培育对象，推荐纳入省高新技术企业后备培育库进行重点培育。以高新技术企业认定标准为指引，针对企业创建高新技术企业的薄弱环节，按照“一企一策”的原则开展有针对性的帮扶指导。鼓励企业通过自主研发、购买、入股等形式取得核心自主知识产权，认定高新技术企业。到2023年，有效期内高新技术企业达到2个。
牵头部门：县发改局（科技局）
配合部门：县财政局、县市监局、税务局
（二）创新创业要素集聚行动
加强创新创业载体建设。加快科技园区建设，鼓励和支持各园区和相关企业以多种方式建设众创空间、科技企业孵化器等新型创新创业载体，为创新创业者提供“创业保姆”式服务，坚持“企业化、产业化、专业化”的发展方向，构建创业苗圃+孵化器+加速器的创业孵化链条，推广“孵化+创投”的科技企业孵化模式，提高孵化器孵化能力。发挥农业科技园区、山坡上三创园区、秦岭山珍物流园区等各类园区的核心载体作用，推动创新主体集聚、创新资源聚合、创新服务聚焦、新兴产业聚变。到2023年，建设国家级众创空间1个、省级创业孵化基地1个。
牵头部门：县人社局
配合部门：县发改局（科技局）、县农业农村局、县文化和旅游局
加强科技研发平台建设。实施“双创”行动计划，构建低成本、便利化、全要素、开放式的众创服务平台。支持企业开展内部众创，向创业者提供技术支撑服务，培育一批具有辐射带动作用的创新创业示范企业。以山坡上文创集群为科技创新“主战场”，整合创新优质资源，引导入驻企业在新材料、新能源、数字经济等科技前沿领域开展技术创新和集成创新，建立研究院、院士专家工作站、市级工程技术研究中心、技术创新中心等研发机构。到2023年，企业技术研发中心达到2个，技术创新中心达到3个，研究院1家。
牵头部门：县发改局（科技局）
配合部门：县人社局、县文化和旅游局、县农业农村局
（三）农业科技创新行动
促进农业产业提质增效。以高江、佳士森农业产业园为依托，围绕我县中药材、食用菌、中蜂养殖等特色优势产业，与高校、科研院所等进行产学研用合作，建立院士专家工作站，开展科技创新，引进新品种、新技术，打造高品质、高附加值、高产出的名特优新产品。大力发展休闲旅游文化产业，推进一二三产业深度融合发展。到2023年，农业示范园区达到42个，建成水温智能化控制食用菌产业园1个。
牵头部门：县农业农村局
配合部门：县发改局（科技局）、县文化和旅游局，各镇（街道）
增强现代农业品牌优势。加快有机农业发展，促进农产品“三品一标”（绿色农产品、有机农产品、地理标志农产品和食用农产品达标合格证制度）建设，进一步提升“留字号”农产品在全国的影响力和知名度。在补链强链延链上多向发力，支持扶贫社等市场主体成为竞争力强、影响力大、联农带农紧密的龙头企业。大力发展农特产品精深加工，把优质农特产品转化为优秀农特商品，拉升拓宽产业链、提升产品附加值，加速农业产业从种养为主向加工、销售、出口转型。开展农业科技示范镇村培育，进一步增强现代农业品牌的影响力。到2023年，至少获得8个有机产品认证证书，培育科技示范镇村3个以上。
牵头部门：县农业农村局
配合部门：县发改局（科技局）、县市监局，各镇（街道）
深入开展科技特派员创业服务。建立完善支持科技特派员创新创业服务的工作举措，壮大科技特派员创办、领办协办专业合作社、专业技术协会和涉农企业等，围绕农业全产业链开展创新创业和科技服务。进一步完善科技特派员管理制度，优化科技特派员队伍。充分发挥科技特派员示范引领作用，带动和培养农民不断向“懂技术、善经营、能致富”转变。到2023年，科技特派员服务人数达到48人。
牵头部门：县发改局（科技局）
配合部门：县农业农村局、县人社局，各镇（街道）
（四）科技金融服务行动
加强科技金融服务。充分发挥企业创新主体作用，坚持把科技金融作为加大创新投入、支持企业创新发展的重要方式。发挥“两山银行”作用，引导银行业主动服务民营和小微科技型企业，开发科创金融产品，加大对科技型企业金融支持力度。鼓励金融机构依法开展专利、商标等知识产权质押融资担保，搭建融资平台，畅通融资信息，拓宽投融资渠道。建立健全科技贷款风险补偿机制，充分发挥各种融资平台作用，采用后补助、贴息、担保、股权投资、债权投资、基金支持等方式强化对科技型企业的信贷支持。
牵头部门：县金融办
配合部门：县发改局、县财政局、税务局、信用联社、留坝农行、邮储银行
（五）创新创业人才引育行动
大力引育创新人才。广辟人才引进渠道，积极推广“周末工程师”“假日专家”“候鸟式专家”等形式，加强柔性引才、精准引智。坚持“不求所有、但求所用”的人才引进导向出发，瞄准我县“四养一林一旅游”产业高质量发展的重大共性关键技术需求，引进一批急需紧缺人才及创新创业人才和团队。到2023年，围绕产业发展引育紧缺人才和学术技术带头人分别达到20人以上，高端人才和专业人才来留智力服务达到30人次。
牵头部门：县委组织部
配合部门：县农业农村局、县林业局、县文化和旅游局、县发改局、县人社局，各镇（街道）
优化人才服务保障。完善并落实人才引进政策措施，多措并举解决人才创新创业后顾之忧。引进的高层次人才在政治待遇、经济待遇、社会待遇等方面予以保障，在创新创业方面给予一定的经费支持。到2023年，累计用于人才工作的经费支出不少于60万元。
牵头部门：县委组织部
配合部门：县财政局、县人社局
强化人才交流合作。加强与国内外特别是科技合作协议省市人才合作，为县域产业转型升级提供战略咨询、技术研发、成果转化等服务。争取院士和国内外专家在科技园区建立形式多样、实用高效的“专家（教授）工作（室）站”，研究完善人才交流支持政策，为引进人才交流合作提供保障。到2023年，新培育科技创新团队5个，建立市级专家工作站达到5个以上。
牵头部门：县委组织部
配合部门：县发改局（科技局）、县人社局
（六）科技成果转移转化行动
推动政产学研协同创新。落实以需求为导向的科技项目形成机制，深入挖掘企业技术需求，精准引进优势科技资源，支持和推动县域内企业与县内外高科技企业、高校、科研院所等组织实施重大重点项目，实现资源互联互通、优势互补互融，进一步促进新产品、新技术、新工艺等科技成果的推广及示范应用。逐步发展和引进技术交易、技术评价、技术转移、技术咨询、检验检测等专业服务机构，提升科技成果转移转化服务能力。
牵头部门：县发改局（科技局）
配合部门：县农业农村局、县林业局、县文化和旅游局、县市监局
完善知识产权保护机制。严格落实和细化专利、商标权等知识产权统一管理制度，加强知识产权行政执法队伍和能力建设，依法打击知识产权侵权行为。加强知识产权服务机构和人才队伍建设，为本县企业申请专利提供服务。完善和落实政策激励机制，引导企业自主创新，充分调动申请企业发明的积极性，创造条件为企业申报专利搞好服务，稳步提升专利申请量和授权量。到2023年，有效发明专利拥有量达到1件。
牵头部门：县市监局
配合部门：县发改局（科技局）、县公安局、县行政审批局
（七）社会领域科技服务行动
推进社会领域科技创新。运用互联网、物联网、电子商务、大数据等现代信息技术，加大智慧城市、生态环境、节能环保、资源利用、消防监督、卫生健康、公共安全等领域先进技术的应用示范推广力度，组织实施一批民生科技示范项目和社会发展重点项目，进一步提高公共领域科技服务能力。
牵头部门：县政府办公室
配合部门：县委政法委、县委网信办、县发改局、县农业农村局、县林业局、县文化旅游局、县应急管理局、县卫生健康局、县住建局、县民政局、县水利局、县市监局、县公安局、县交通运输局、县自然资源局、市生态环境局留坝分局
努力提升公众科学素质。加强多种形式的科技培训和科普活动。通过继续抓好“科技之春”“科技活动周”“学术金秋”“全国科普日”等多种形式的科普活动，提高全民科学素质，营造崇尚科学、尊重创新的良好环境。组织开展“创新创业大赛”“青少年科技创新大赛”“流动科技馆巡展”等活动，着力培养青少年科技创新意识，提升公众科学素质；加大科普工作投入，鼓励支持社会团体组织、企业、学校建设各类专业科普场馆、科普教育基地等，充分应用现代信息技术，创新科普宣传形式，积极构建以专业媒体为主导、各类社会传播载体为辅助的科普传播网络。
牵头部门：县科协
配合部门：县直各部门（单位）、各镇（街道）
（八）创新创业服务体系升级行动
推动数字经济发展。以“数字产业化、产业数字化、治理智慧化”为主线，坚持数据驱动、创新引领、融合带动，以农特产品及智慧文旅为重点产业，充分发挥县域数据资源优势，引导带动数字产业化的发展，通过数字化产业的发展为产业数字化转型升级赋能。到2023年，全县数字经济增加值达8.3亿元，数字经济产业规模增速位居全市前列，建设成为全省智慧旅游示范县、全市数字经济产业发展先进县。
牵头部门：县委网信办
配合部门：县直各部门（单位）、各镇（街道）
完善“互联网＋”创新创业服务体系。依托市级区域大数据共享交换平台，实现县级政务服务平台与上级部门系统数据共享交换，加强就业创业政务数据、社会数据、互联网数据资源的整合利用，推动公共数据开放。推进电信、移动、联通等企业与大型互联网企业合作，向小微企业和创业团队开放平台入口、计算能力、存贮及数据资源，使创新资源配置更灵活精准。
牵头部门：县大数据服务中心
配合部门：县政府办公室、县发改局、县人社局、县行政审批局、县统计局、电信留坝分公司、移动留坝分公司、联通留坝分公司、广电网络留坝分公司
营造良好创新创业生态。着力优化创新创业要素和机构，通过择优组建、内部整合、联合共建等模式，建设企业技术中心、工程（技术）研究中心等创新机构，加快集聚创新投入资源。大力推进高校、科研机构与企业间的技术要素流动，鼓励高校、科研机构通过许可、转让、入股等方式向中小企业转移技术成果。在县职教中心设置创业课程，建设创业实训体系。加强创新创业知识普及教育，使双创观念深入人心。
牵头部门：县人社局
配合部门：县委宣传部、县发改局、县教育体育局、各镇（街道）
四、保障措施
（一）加强组织领导
进一步加强党对科技创新工作的全面领导，县委科技创新委员会统筹领导、组织协调全县科技创新工作，形成高位统筹、高效运行、高质推进的科技创新体系，县科技局负责科技创新日常工作。强化科技管理机构力量，明确人员编制和科技创新工作职能定位，树牢科技“六服务”理念，稳步推进全县科技创新高质量发展。
牵头部门：县委办公室
配合部门：县委组织部、县委深改办、县委编办、县科协、县发改局（科技局）
（二）加大科技投入
建立县级财政科技资金快速增长机制，持续加大财政科技投入力度，统筹安排财政科技资金，重点支持重大科技专项、重大科技成果转化、重点研发计划、新型研发机构培育、重大创新平台建设、高新技术企业和科技型中小企业培育等。强化普惠性后补助支持，引导企业加大研发投入。充分发挥财政资金的引导作用，通过优化财政资金投向及方式，撬动金融资本、社会资本投向科技研发、成果转化，带动全社会研发投入强度实现较快增长。到2023年，力争县本级财政科技支出占财政预算支出的比例达到1.2％。
牵头部门：县财政局
配合部门：县直各部门（单位）、各镇（街道）
（三）强化政策落实
加强对国家、省、市已出台创新政策的宣传培训解读，加大科技创新政策落实的督导力度。推进科技研发、成果转化、科技金融、人才引进等优惠政策的落实，全力打通政策落实的“最后一公里”，确保各项政策措施落地生根。进一步简化办事程序，提高工作效率，落实好国家研究开发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等各项科技政策。
牵头部门：县政府办公室
配合部门：县直各部门（单位）、各镇（街道）