政 府 工 作 报 告
（2017年1月11日在留坝县第十八届人民代表大会第一次会议上）
留坝县人民政府县长 马宏伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、过去五年的主要成就和2016年工作回顾
县十七届人大一次会议以来的五年，是留坝发展历史上极不寻常、极富挑战的五年，也是深化改革、乘势而上的五年，更是继往开来、再创辉煌的五年。五年来，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，县政府团结和带领全县人民，主动适应新常态，克难奋进谋发展，大力实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，强力推进旅游一业突破，用激情和汗水谱写了科学发展、追赶超越的崭新篇章。
五年来，我们奋力后发赶超、争先进位，县域综合实力大幅提升。全县生产总值突破14亿元大关，年均增长12.5%，较2011年翻了一番。财政总收入跨过亿元台阶，地方财政收入较2011年翻了两番，增速连续五年位居全市前列。财政支出累计达31.3亿元，促发展、保民生能力显著增强。固定资产投资、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入较2011年均实现翻番。近三年来，各项主要经济指标增幅连年攀升，均超过全市平均水平。2014年、2015年连续跻身全市综合工作先进县，2012年、2015年先后荣获“陕西省县域经济社会发展争先进位奖”。
五年来，我们致力全域打造、提档升级，旅游一业突破再创辉煌。紧紧围绕建设中国山地度假旅游示范区目标，加快推进旅游产业开发，倾力打造“全域留坝、四季旅游”品牌，成功领跑汉中全域旅游。《留坝·中国山地度假旅游示范区总体规划》开创了县级旅游规划国家层面评审先河。张良庙紫柏山和栈道漂流景区成功创建为国家4A、3A级旅游景区，紫柏山国际滑雪场和中国栈道水世界抢占陕南旅游发展新高地。“双节”、山地自行车大赛、滑雪大会等旅游赛事活动精彩纷呈，留坝对外知名度和影响力空前提升。旅游综合收入和游客接待人数较上个五年分别翻了两番和三番，旅游带动三产增加值占到全县经济总量的“半壁江山”。荣膺中国县域旅游之星、全省首批旅游示范县。
五年来，我们坚持做特做优、转型升级，现代农业取得重大突破。强力推进现代农业园区建设，大力发展休闲农业、品牌农业、良心农业，促进农旅融合，实现了传统农业向现代农业的历史转型。成功争取11个省市现代农业园区落户我县，培育县镇园区18个，省市县镇四级园区竞相发展的格局基本形成。农产品地理标志认证数量居全省第一，省级名牌产品实现零的突破，在全市率先创建为省级电子商务示范县，被命名为全国猪苓种源基地县。荣膺省级休闲农业示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县。
五年来，我们突出项目带动、投资拉动，基础支撑能力显著增强。始终把项目建设作为推动经济社会发展的有力抓手，加速释放项目带动效应，实现固定资产投资高速增长。以宝汉高速为代表的一批事关留坝长远发展的重大项目取得突破性进展，累计完成投资90.7亿元，带动全社会固定资产投资迈上70亿元台阶，2014年、2015年增速连续位居全市第一。招商引资成效显著，累计执行招商项目54个，到位资金25.68亿元，分别是上个五年的2倍和4.3倍。交通、水利、电力、通讯等一批重点工程建成投用，基础支撑更加坚实，群众生产生活条件明显改善。
五年来，我们持续优化环境、提升品位，城乡面貌焕发崭新容颜。围绕建设生态宜居家园，着力提升城镇品位，全力保护生态环境，成功打造“留坝蓝、留坝净、留坝美”的靓丽城市名片。累计投资3.8亿元，连续四年实施精美留坝·城乡环境综合整治工程，城乡垃圾和生活污水问题得到有效解决，人居环境不断优化。紫柏路改造、厅城遗址公园、县城“两场（厂）”等一批标志性工程相继建成投用，县城绿化、亮化等配套设施日臻完善。江口被命名为全国重点镇，留侯省级文化旅游名镇建设连续两年受到省政府表彰奖励。移民搬迁工作跻身全省先进县行列。省级生态镇实现全覆盖，主要河流水质和空气质量始终保持优良，连续三年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”。荣膺省级卫生县城、省级文明县城、省级生态县和全国首批“中国天然氧吧”。
五年来，我们顺应人民期盼、改善民生，群众生活发生深刻变化。始终保持新增财力和财政支出80%以上投向民生领域，累计投入资金21.3亿元，坚持每年为群众办好十件惠民实事。在全市率先实施15年免费教育，成功创建为省级“双高双普”县和国家义务教育发展基本均衡县。医药卫生体制改革取得明显成效，公共卫生医疗服务体系进一步健全，在省市率先实施药品零差率销售，看病难、看病贵问题有效缓解。覆盖城乡、惠及全民的新型社会保障和救助体系基本形成，城乡居民社会养老保险实现全覆盖，新农合参合率、城镇医保参保率连续四年稳居全市前列。在陕南地区率先实现了县城集中供热。在全市率先实施“五无”特困户精准扶贫，改变了272户865人的贫困面貌。公共文化服务网络覆盖城乡，以群众文化艺术节为代表的文化活动丰富多彩，涌现出《爱在山水间》等一批精品力作。
五年的发展波澜壮阔，五年的成就振奋人心。五年的历程启示我们：必须始终坚持发展第一要务，坚定“生态立县、药菌兴县、旅游强县”和“一业突破”战略不动摇；必须始终坚持以人民为中心的发展理念，全力保障和改善民生；必须始终坚持改革创新，切实增强可持续发展能力；必须始终坚持依法行政，加快法治政府建设；必须始终坚定小县也能干大事、也敢创大业的信心，团结拼搏、真抓实干，克难奋进、争创一流，才能实现跨越发展。
各位代表，五年风雨兼程，五年硕果累累。我们共同见证了留坝改革发展的铿锵步伐，我们也共同体验了留坝爬坡上坎的艰辛和喜悦。这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众，向长期以来关心支持留坝发展的各位代表、各位委员以及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，刚刚过去的2016年，我们紧紧围绕“三连优”目标，抢抓政策机遇，积极主动作为，全力攻坚克难，县域经济呈现出稳中有增、稳中向好的良好态势。预计实现生产总值14亿元，增长10%；完成财政总收入1.4亿元，增长28.6%，其中地方财政收入7833万元，同口径增长22.9%；财政支出7.6亿元，增长8%；预计完成全社会固定资产投资26.2亿元，增长23%；实现社会消费品零售总额4.2亿元，增长12.6%；城乡居民人均可支配收入达25256元和8757元，分别增长8.6%和9.2%。
——产业发展提质增效。张良庙紫柏山5A级景区创建通过省级资源与景观质量评审，栈道水世界提升改造、营盘自行车慢道建成投用。第十届“双节”、全省青少年足球锦标赛成功举办。全年接待游客223.6万人次，创综合收入11.2亿元，同比均增长28%。省市县镇四级园区梯次推进，带动全县发展食用菌1040万筒、中药材1.2万亩。打造省市级休闲农业示范点8处。留坝白果、留坝板栗通过农产品地标认证。佳仕森、天谷天翔通过GMP认证，6家药品销售企业通过GSP认证。新培育“四上企业”7户，建成县电子商务运营中心和8个电子商务服务站，新发展电商企业2户、个人网店113家、个体工商户281户，实现线上线下交易额9600万元。
——脱贫攻坚成效明显。扎实开展7轮精准识别，确定贫困村39个、贫困户1890户4440人。设立8个作战片区，制定“1+21”配套支持计划，创新建立“双联双扶双考双认定”工作机制，夯实75个村和所有贫困户的帮扶责任。确立“三养一药一旅游”产业发展重点，探索建立“组团式”扶贫模式，建成以贫困户为主体的各类扶贫产业基地20个，创新建立扶贫互助合作社11个、“双基联动”工作站61个，发放扶贫贷款1905万元，带动贫困户户均增收3000元。实现20个贫困村出列、2762人脱贫。
——城乡基础不断完善。高标准编制了县城中心城区控制性详规等4个专项规划和6个镇总体规划。完成老街下段改造，整治背街小巷3条，新增供热面积5万平方米、停车泊位1028个。三级重点镇建设快速推进，年度投资突破1亿元。“美丽乡村·鲜花小镇”建设亮点纷呈，打造市级美丽乡村示范村5个。汉江流域污染防治三年行动全面完成，农村环境综合整治成效明显，建成水质、空气自动监测站，创建国家级生态镇1个、省级生态村2个。国家卫生县城、省级生态园林县城创建通过了现场评估和技术调研。67个重点项目完成投资38.4亿元，宝汉高速县境段投资达33亿元。全年执行招商项目27个，到位资金6.6亿元。
——惠民实事有效落实。全年投入民生领域资金6.4亿元。新改建农村公路14条112.7公里，建成火烧店月亮河大桥、江口大桥，改造10千伏及以下电网37.2公里。完成移民搬迁、土坯房改造568户。15年免费教育继续实施，7所学校校舍改建全面完成，营盘足球研训基地建成投用。县医院门诊综合楼投入使用，分级诊疗制度全面推行。计生“两项工程”深入推进，全面两孩政策有效落实，发放失独家庭补助救助28.6万元。县民政公共服务中心完成主体工程，12个农村互助幸福院建成投用，为3471名高龄老人发放补贴280.5万元。城镇新增就业630人，农村劳动力转移就业1万人，发放小额担保贷款1690万元。社会保障、文化体育等各项事业全面发展。
——自身建设持续加强。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神，认真落实党风廉政建设主体责任，政府作风持续改进。稳步推进“放管服”改革，全面推行政府权力清单和责任清单，行政审批和服务事项办结率100%，“县长信箱”来信办结率100%，公开政府信息1.8万条，行政效能显著提高。全年审计项目30个、审计资金26.52亿元，“三公”经费持续下降。自觉接受县人大、县政协监督，落实人大审议意见32条，采纳政协视察建议13条，邀请代表委员31人次列席县政府常务会议，103件县“两会”议案提案全部按期办复，满意率达98%。
农村土地确权登记颁证基本完成，“营改增”、国地税征管体制改革和零基预算改革全面实施，机关事业单位养老保险制度改革、国有林场改革有序推进，公务员职级并行、工资改革、乡镇工作补贴有效落实，村干部报酬大幅提高。安全生产形势持续平稳，信访维稳扎实有效，荣获全市“六五”普法先进县称号。
物价、粮食、供销、兵役、档案、宗教、残疾人、地方志等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，2016年工作的全面完成，实现了“十三五”稳健开局、良好起步。今天的留坝，已经迈上了一个新的历史发展阶段，我们将以更加宽广的视野、更加高远的目标、更加昂扬的斗志，奋力闯出一条具有留坝特色的追赶超越之路。
二、今后五年的总体思路和奋斗目标
未来五年，是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜期，也是加快追赶超越、实现突破发展的关键期。综合分析当前形势，我们应做到三个准确把握：一是准确把握发展基础，增强追赶超越信心。近年来，我们着眼增强县域实力，厚植发展优势，强势推进旅游一业突破，引领县域经济快速发展，实现综合实力大幅提升，为我们追赶超越积蓄了充足能量；加之宝汉高速建成通车后，留坝交通瓶颈将彻底破除，区位、资源、交通优势更加凸显，对外开放空间更加广阔，区域竞争实力将极大提升；特别是全县上下在建设精美富强宜居和谐山水家园的生动实践中，发展思路更加明晰，发展信心更加坚定，为我们一心一意科学发展、全力以赴追赶超越奠定了坚实基础。二是准确把握挑战压力，坚定追赶超越决心。当前，虽然我县经济社会发展态势持续向好，但受宏观经济影响，不稳定不确定的因素依然较多；产业发展受资金、技术、人才等要素制约，仍然处在初级阶段，支撑引领作用还不够强；脱贫攻坚时间紧、任务重，贫困面大、贫困程度深，实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会还需持续用力；生态环境刚性约束趋紧，建设用地矛盾日益突出，区域竞争日趋激烈，加之宝汉高速县境段全面竣工后，财政收入、固定资产投资可能大幅下滑，追赶超越面临的压力前所未有。三是准确把握发展机遇，凝聚追赶超越合力。国家把生态文明建设摆在更加突出位置，大力实施创新驱动战略，推进供给侧结构性改革，为我们发挥生态优势、发展循环经济、推动转型升级提供了难得机遇；国家“一带一路”倡议深入实施，新一轮西部大开发持续升温，川陕革命老区发展振兴纵深推进，为我们加快开放发展开辟了新的空间；省委、省政府确定追赶超越的主基调，明确陕南绿色循环发展方向，加大脱贫攻坚支持力度，为我们争取项目资金、加快基础设施建设、脱贫攻坚奔小康提供有力的政策支持。只要我们抢抓机遇、顺势而为、奋勇争先，始终保持战略定力，牢牢把握工作主动权，就一定能够开创县域经济社会发展新局面。
今后五年，政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，切实践行“五大发展理念”，牢固树立“四个意识”，牢牢把握“追赶超越”主基调，紧紧围绕建设中国山地度假旅游示范区目标，坚持“生态立县、药菌兴县、旅游强县”和旅游“一业突破”战略不动摇，夯实基础、补齐短板，转型升级、追赶跨越，坚决打赢脱贫攻坚战，协调推进经济、文化、社会和生态文明建设，做强全域旅游，做特现代农业，加快城乡共建，着力保障和改善民生，为全面建成小康社会、实现精美富强宜居和谐山水家园的“留坝梦”而努力奋斗。
主要奋斗目标是：生产总值年均增长10%左右；城镇固定资产投资年均增长20%左右；地方财政收入年均增长4%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；全体居民人均可支配收入年均增长9%左右；始终保持经济中高速增长、迈向中高端水平，在县域综合实力上追赶太白、超越宁陕，确保稳居全市第一方阵，与全国全省全市同步够格全面建成小康社会。
围绕上述目标，今后五年的主要任务是：
（一）以脱贫攻坚为统揽，全面建成小康社会。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任。严格按照“六个精准”、“五个一批”要求，精确配置扶贫资源，精准扶持贫困户，精细管理贫困人口。大力实施“1+21”配套支持计划，统筹推进产业就业、易地搬迁、兜底保障、教育扶持、医疗救助、生态补偿等帮扶措施，举全县之力，集各方之智，切实改善贫困村基础设施条件，全面提高贫困群众生产生活水平，确保2017年现行标准下的贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列，全县整体脱贫摘帽。2018年到2020年巩固提高脱贫攻坚成果，决不让一个贫困群众在小康路上掉队。
（二）以创新驱动为突破，全面优化产业结构。始终把创新驱动摆在促进经济转型和产业升级的核心位置。鼓励开发新技术、发展新产业、引进新业态，推进产业融合发展，三次产业结构调整到19:23:58。围绕建设中国山地度假旅游示范区目标，加快发展休闲度假和养生养老产业，努力建成区域性旅游目的地，持续领跑全市全域旅游。到2021年，建成5A级景区1个、4A级景区4个，年接待游客340万人次以上，综合收入突破23亿元大关。做特做优现代农业，强力推进农业园区建设，大力发展休闲农业、品牌农业、良心农业，促进农旅深度融合。培育壮大非公经济，推动传统工业向农产品加工、旅游商品开发转型升级。
（三）以协调发展为目标，全面提升共建水平。按照骨架完整、功能完备、服务完善的思路，加强城镇规划、建设和管理，做特做靓县城，做优做活集镇，做精做美乡村，着力构建“1+3+4”的城镇发展格局。加快316国道、210省道提升改造，扎实做好县镇村道路升等改造、安防工程和养护管理，打造安全畅通、环境优美、惠民便民的交通网络。到2021年，建成大滩新区和30个新型农村社区；全县安全饮水达标率达到95%以上；电力、通讯保障支撑能力显著增强，宽带网络、有线电视实现全覆盖，群众生产生活更加便利。
（四）以生态保护为重点，全面改善人居环境。牢固树立“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念。坚持最严格的环境保护和水资源管理制度，深入实施大气、水体、土壤污染防治，县城生活垃圾无害化处理率、污水处理率均达到99%，主要河流水质和空气质量始终保持优良。倡导绿色生活方式，推广使用清洁能源，县城天然气气化率达到88%，持续巩固我县环境优美、干净整洁的省市领先优势。加快生态功能区建设，从严管控矿产资源开发，大力实施植树造林、矿区植被恢复和小流域治理等重点生态工程，实现国家生态文明建设示范县创建目标。
（五）以改善民生为根本，全面发展社会事业。坚持把保障和改善民生放在更加突出的位置。优先发展教育事业，着力提升教学质量和办学特色。深化医药卫生体制改革，加强医技人才引进和培养，全面提升医疗服务水平。坚持计划生育基本国策，落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。大力发展文化体育事业，满足群众精神文化需求。深入实施创业就业行动，切实提高社会保障和救助水平。扎实开展“七五”普法，高度重视安全生产和社会治安综合治理，加强食品药品安全监管，健全突发事件应急体系，增强人民群众安全感。
（六）以改革开放为动力，全面增强发展活力。坚持把深化改革作为推动发展的不竭动力。积极抢抓中省市区域发展政策叠加机遇，超前谋划西成客专、宝汉高速开通后加快开放开发的有效举措，主动融入“一带一路”，不断扩大对外开放成果。紧盯国家政策投资和产业发展导向，依托资源环境优势，精心策划包装一批具有前瞻性、战略性的大项目、好项目，培育新的经济增长点。积极探索运用PPP项目合作模式，吸引澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：社会资本参与基础设施、社会事业的建设运营和管理服务。坚持引资引智引技有机结合，强化精准招商，力争在招大引强上取得重大突破。
各位代表，展望今后五年，前景令人期待、目标催人奋进。我们坚信，只要全县上下凝心聚力、矢志奋斗，一个山水相依、城林交融的精美留坝，一个经济发展、繁荣兴盛的富强留坝，一个生态优越、环境优美的宜居留坝，一个社会安定、人民幸福的和谐留坝，必将在全面小康的征程中精彩呈现、魅力绽放！
三、2017年主要工作任务
今年，全县经济社会发展的主要目标是：实现生产总值15.4亿元，同比增长10%；完成地方财政收入7000万元，同口径增长10%；完成全社会固定资产投资31.44亿元，增长20%；实现社会消费品零售总额4.73亿元，增长12.5%；城乡居民人均可支配收入分别达到27529元和9633元，增长9%和10%。
实现年度目标，我们将重点抓好八个方面的工作：
（一）精准发力施策，实现整体脱贫摘帽
强化帮扶措施。全面落实“六个一批”举措和“1+21”配套支持计划。围绕“三养一药一旅游”产业，大力推广“组团式”扶贫模式，引导贫困户因地制宜发展特色产业，增加经营性收入，确保稳定长效脱贫。加快推进搬迁脱贫，完成移民搬迁600户、危房改造640户。加大教育救助力度，有效防止贫困家庭孩子因贫失学。筑牢医疗健康防线，不让一户贫困群众因病致贫、因病返贫。扎实做好特困群众兜底保障，持续巩固生态补偿脱贫成果。启动留坝保险助推脱贫攻坚示范区建设，为贫困群众购买意外伤害、特色产业等保险，增强抵御风险能力。确保1678名贫困群众脱贫。
夯实发展基础。按照“缺什么、补什么”的原则，统筹整合财政涉农资金，用足用好国开行3.3亿元政策性贷款，补齐基础设施短板，改善贫困村发展条件。新发展扶贫互助合作社14个、“双基联动”工作站15个，发放扶贫贷款500万元、产业补助资金642万元。硬化通村连组入户道路49公里，建成桥梁15座，完成人饮工程31处，改造10千伏及以下电网94.5公里。全面实施19个贫困村整村推进项目，建成标准化村卫生室19个，实现贫困村水电路讯和公共服务设施全覆盖，确保19个贫困村出列。
巩固脱贫成效。加强政策宣传和教育引导，凝聚专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫合力，充分激发贫困群众内生动力。严格脱贫攻坚“一把手”负责制，夯实“双联双扶”和“第一书记”帮扶责任，充分发挥驻村工作队作用，提高脱贫工作成效。建立脱贫长效机制，制定出台退出贫困村贫困户巩固提升管理办法，搭建一批以产业培育、技能培训、金融支持为重点的帮扶平台。积极发挥村级扶贫互助合作社的示范带动作用，带领群众脱贫致富，增加村级积累，巩固脱贫成果，确保全县整体脱贫摘帽。
（二）围绕两项创建，提升全域旅游品质
丰富旅游产品体系。围绕建设中国山地度假旅游示范区目标，加快张良庙紫柏山5A级景区创建步伐，全力推进12类64项创建任务，启动实施游客服务中心、配套服务设施等景区改造提升工程，提高旅游接待服务水平，力争年内通过国家级资源与景观质量评审。编制完成“回到1950年代”老县城恢复、太子岭原始生态区保护、高山湿地保护利用3个专项规划。积极推进栈道博物馆建设，建成紫柏山国际滑雪场高级道，完成水世界二期扩容，恢复栈道漂流。鼓励各镇围绕优势资源，大力发展乡村特色旅游，不断丰富旅游内涵，助推国家全域旅游示范县创建，当好全市全域旅游排头兵。
完善配套服务设施。围绕“吃住行游购娱”六要素，集中力量补短板、优服务。规范餐饮住宿行业经营管理，大力推广特色美食菜品。支持鸿腾特色酒店投入运营，启动营盘民宿酒店建设。加快建设县城文化旅游综合体，完成供销社、老电影院提升改造，建成张良庙研学旅游基地。实施高速路引线绿化亮化美化工程，打造姜窝子至县城沿线旅游展示区。加大旅游厕所建管力度，完善交通标识系统，持续优化旅游环境。建成县城游客接待服务中心和“智慧旅游”服务平台，整合交通出行、餐饮住宿、购物娱乐等公共信息，构建功能完备、便捷高效的综合服务体系。
增强旅游发展活力。深化旅游经营管理体制改革，规范文化旅游集团运营管理，建立健全现代企业制度，提高留坝旅游市场化运作水平。积极落实奖励扶持政策，吸引社会资本参与旅游开发，激活旅游产业发展要素。精心筹办第十一届“双节”、青少年足球赛等活动，加强与汉中文化传媒集团合作，充分借助微信微博、门户网站等媒介，广泛开展宣传营销，促进县内旅游市场持续升温，力争游客接待人数、旅游综合收入均增长11%。
（三）加快农旅融合，提升现代农业水平
强化园区示范带动。支持高江省级现代农业园区建成年产1000吨食用菌精深加工生产线2条。实施全程机械化食用菌生产县项目，建成食用菌示范基地1个，筛选试种食用菌新品种10个，带动全县发展食用菌1100万筒。加快佳仕森省级现代农业园区建设，研究推广新技术2项，引进中药材新品种2个，建成特色中药材种植基地，新发展中药材2000亩。统筹抓好17个市县级园区生产扩面和提质增效，培育市级现代农业园区1个，规范提升镇级园区。
全力打造特色农业。大力发展休闲农业、品牌农业、良心农业，新建休闲农业示范村1个、示范点3处，提升改造特色民宿6家。积极发展中蜂、土鸡、生猪养殖，扶持农户养蜂3万桶、养鸡20万只、养猪7万头。加快中蜂遗传资源保护区建设，新建中蜂保种场10个，创建留坝蜂蜜地标农产品示范样板。完善质量安全追溯体系，建成“双认证”检验检测实验室和县城小型生猪屠宰场。规范农产品地标及集体商标使用管理，新增“三品一标”2个，注册地理标志集体商标5个。
创新农村管理服务。稳步推进农业供给侧结构性改革，积极探索农村管理新模式，鼓励农村土地规范有序流转，发展多种形式的适度规模经营。进一步规范农村合作经济组织，培育市级示范家庭农场3个、专业合作社3个。全年培训农民1万人次，培养农村实用人才300人、职业农民100人。完成第三次全国农业普查。认真落实各项惠农政策，让群众得到澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：实惠。
（四）狠抓项目建设，夯实经济发展基础
抢抓机遇争项目。精准对接中省投资导向，围绕旅游开发、现代农业等重点领域，深度谋划一批优质产业类项目，重点抓好PPP、专项建设基金等类型项目的策划包装和储备，确保项目库储备项目不少于200个，达到可研深度项目50个以上。加强与上级部门衔接沟通，有针对性地申报、争跑项目，力争澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：项目挤进省市计划盘子。
全力以赴建项目。严格落实“五个一”工作机制，加快62个重点项目建设，实现年度投资31.6亿元。力争青桥铺至两岔河道路、公安基础设施、镇村桥梁等26个项目建成投用。确保县城供水扩建、张良庙至营盘公路改建等27个项目完成年度任务。加快推进柴关岭隧道及引线工程、客运站建设等9个项目的前期工作。有效落实“路地联管”机制及14项制度，全力保障宝汉高速县境段顺利完工。
着眼长远引投资。认真落实招商引资优惠政策，优化审批流程，简化审批手续，营造规范有序的投资环境。精心策划包装招商项目，充分利用各类投资促进平台，积极开展小分队招商和专题招商，选择引进一批有实力、真投资的企业落户留坝。加大招商项目跟踪落实和协调服务力度，全力抓好签约项目对接问效，全年完成招商引资6.5亿元。
（五）优化扶持服务，大力发展非公经济
稳步提高发展质量。坚持绿色循环发展理念，建立生态功能区企业负面清单，出台并严格执行第三轮矿产资源开发利用总体规划，依法依规加强监管，严禁新上矿产开采项目。加大企业扶持服务，鼓励引导县内企业实施技改扩建，研发生产特色旅游纪念品和文创产品。加快建设以旅游商品生产和农林产品深加工为主的绿色产业集中区，不断延伸产业链条。全年研发西洋参新产品2个、旅游纪念品15种，申请专利8件，新增著名商标2件。
积极培育市场主体。认真落实“四上企业”培育扶持奖励办法，扎实开展“个转企、小升规”工作，全面提高达标企业纳规入统积极性，全年培育“四上企业”4户。积极推进全民创业和家庭创业，鼓励自主创业，建成创业孵化基地1个，新发展个体工商户200户。充分发挥县电子商务运营服务中心的指导服务作用，健全完善县镇村三级物流配送体系，培育电商龙头企业1户，新发展网店100个，线上线下交易额突破亿元大关。
（六）统筹城乡共建，不断优化人居环境
加快城乡建设步伐。大力推进环县城山体公园太平山景观改造及节点建设，完成河滨路下段二期工程。启动县城原垃圾场封场治理，建成建筑垃圾堆放场。继续实施“温暖留坝”集中供热扩面工程，新增供热面积5万平方米。加快推进江口红色小镇基础设施和马道集镇配套建设，完成留侯省级文化旅游名镇建设，示范带动其他镇有序发展。加强农村环境综合整治，建成火烧店等3个镇农村生活污水和垃圾收集处理设施。深入推进美丽乡村风景线建设，打造景观节点1个，完成道路绿化美化82公里。
加大城镇管理力度。编制留侯镇控制性详规，完成青桥驿镇总体规划修编，切实加强规划执行监管，坚决维护规划的刚性和权威。强化农村建房管理和风貌管控，注重传承地域文化，保护传统特色民居，延续镇村历史文脉。深化城市管理体制改革，成立综合执法管理机构，完善市政设施管护运营和保洁服务市场化机制，提高城镇管理水平。大力提升市民素质，严管重罚不文明行为，树立旅游城市良好形象。
加强生态环境保护。积极开展清洁型小流域治理和植树造林，实施封山育林、森林抚育等2.9万亩。完成小型农田水利、高标准农田建设和农业综合开发土地治理项目。严格执行环境资源管理制度，抓好主要污染物减排、矿山生态修复和高速路建设生态环境治理。加快创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县，创建国家级生态镇1个、省市级生态村5个、绿色单位2个。
（七）推进普惠共享，持续增进人民福祉
加快教体事业发展。继续实施15年免费教育，加大教师校长交流轮岗力度，强化教师队伍建设，完善教师补充机制，提高教育教学质量。新建留坝中学、城关小学综合楼和火烧店镇幼儿园。广泛开展全民健身活动，建成村级农民体育健身工程10个。
提升卫计服务水平。加快健康留坝建设，深化医药卫生体制改革，完善大病医疗保险和分级诊疗制度。积极推行全科医生团队签约服务，实施基层中医药服务能力提升工程，县医院晋升为二级乙等医院，全年培养村医10名。加强计生保健服务，落实全面两孩政策，促进人口均衡发展。
健全社会保障体系。加快养老服务体系建设，完成县敬老院整体搬迁，建成残疾人托养中心、江口区域性敬老院和5个农村互助幸福院。启动紫柏养老服务中心和公益性公墓建设。推进城乡居民医保并轨，确保各项保险收缴率达到95%以上。加强就业指导培训，发放小额担保贷款1000万元，新增城镇就业300人，城镇登记失业率控制在3%以内。
加强公共文化建设。精心筹办第七届群众文化艺术节，全年送文艺演出90场次、电影下乡1200场次。积极推进农村有线广播电视网络全覆盖工程。继续抓好“两馆一站”免费开放，改造提升县图书馆、文化馆，启动传统文化传承与保护工程。加快基层综合性文化服务中心建设，实现省级文化先进县创建目标。
（八）深化改革治理，维护社会和谐稳定
持续深化各项改革。加快国地税征管体制改革，建成综合治税平台，着力构建地方税收体系。全面实行零基预算，力争完成财政专项资金项目库管理改革，建立完善政府综合财务报告制度。深入实施“五证合一”、“两证整合”等商事制度改革，推行电子营业执照，实现企业登记全程电子化。稳步推进事业单位分类改革、国有林场改革和公车制度改革。加快农村产权制度改革，明晰农村集体产权归属，盘活资源资产，让群众共享改革红利。
切实加强安全监管。严格落实安全生产责任制，加强危化物品、高速施工、道路交通等重点领域隐患排查整治，严厉打击安全生产违法违规行为，坚决遏制较大及以上事故发生。强化市场全过程监管，全力保障群众饮食用药安全，实现省级食品安全示范县创建目标。编制“十三五”应急管理规划，健全完善应急管理体系，妥善处置突发事件，确保人民群众生命财产安全。
深入推进综合治理。加大矛盾纠纷排查化解力度，及时解决群众的合理诉求，依法依规处置违法上访行为，有效规范信访秩序。深化平安留坝建设，提高城乡社区网格化管理水平，着力构建立体化、信息化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，不断巩固群众安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。
四、全面加强政府自身建设
艰巨复杂的改革发展任务，对政府工作提出了更新、更高、更严的要求，我们必须不断强化自身建设，自觉践行为民务实清廉要求，努力建设人民满意政府。
坚持依法行政，建设法治政府。严格遵守宪法和法律，按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，做到法定职责必须为，法无授权不可为。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会舆论监督，不断改进人大代表议案、政协委员提案办理工作。深入开展“七五”普法，积极推行政府法律顾问制度，坚持严格规范、公正文明执法，提高依法行政工作水平。
坚持真抓实干，建设责任政府。牢记使命责任，勇于担当、知责有为、敬业奉献，主动对标发达地区、先进水平，树立追赶超越意识，加快工作节奏，抓好工作落实，推动澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：工作走在省市前列。认真贯彻落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，细化考评指标，加强日常考核，严肃追责问效，促进能者上、庸者下、劣者汰，充分激发全县干部干事创业的积极性。
坚持执政为民，建设服务政府。始终把为人民谋福祉作为政府最大责任，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，全心全意为群众办实事、做好事、解难事。健全县镇村三级政务服务体系，抓好县政务中心、“县长信箱”等为民服务平台建设，不断提高行政服务效能。深入推进“放管服”改革，积极推行“双随机、一公开”监管，持续优化和规范行政许可事项。加大政务公开、办事公开和信息公开力度，让权力在阳光下运行。
坚持从严治政，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行《准则》和《条例》，促进全县干部干净干事。持之以恒落实中央八项规定精神，着力整治“五种作风顽疾”，健全厉行节约反对浪费制度体系，确保“三公”经费只减不增。始终保持惩治腐败高压态势，切实加强廉政监察、效能监察和审计监督，严肃查处违法违纪案件，以清正廉洁的形象取信于民。
各位代表，今后五年的蓝图已经绘就，当乘风破浪；追赶超越的号角已经吹响，须奋勇争先。让我们在县委的坚强领导下，同心同德、锐意进取，求真务实、埋头苦干，为实现全面小康、建成精美富强宜居和谐山水家园而努力奋斗！