（2016年3月9日在留坝县第十七届人民代表大会第五次会议上）
留坝县人民政府县长 马宏伟
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年和“十二五”时期工作回顾
2015年，面对宏观经济持续下行和改革发展任务繁重的紧迫形势，全县上下沉着应对挑战，全力克难攻坚，县域经济增势强劲、亮点突出、成效明显，圆满完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务，主要经济指标名列全市前茅。全年实现生产总值12.77亿元，增长13.5%；完成财政总收入1.23亿元，增长80.9%，其中地方财政收入6877万元，增长58.2%，财政支出7.03亿元，增长14.4%，收入、支出均创历史最高水平；完成全社会固定资产投资21.32亿元，增长35.2%；实现社会消费品零售总额3.73亿元，增长13%；城乡居民收入达25825元和7773元，分别增长9.2%和10.3%；人口自然增长率为0.23‰。
——一业突破强势推进。实施旅游开发重点任务27项，完成投资2.19亿元。中国栈道水世界建成开园，再掀夏季旅游新高潮；营盘国家级旅游度假区启动建设，留侯老集、芳草坪花谷、CS拓展基地等旅游产品相继推出，“全域留坝、四季旅游”产品体系更加完善。宣传营销亮点纷呈，微信微博等网络宣传声势强劲，第九届“双节”、全省首届滑雪大会等节会活动成功举办，高江路荣获“陕西十佳最美乡村公路”金鼎奖。全年接待游客175万人次，增长17.2%；创综合收入8.71亿元，增长20.6%。旅游带动餐饮住宿、商贸流通等三产服务业蓬勃发展，三产增加值达到6.58亿元，增长14.6%。
——现代农业活力增强。高江省级现代农业园区带动全县发展代料食用菌969万筒，佳仕森省级园区完成年度建设任务；新申报市级园区2个，培育县镇级园区14个。打造休闲农业示范点、明星村10个，发展农家宾馆、休闲农家171户，被命名为2015年全省唯一的全国休闲农业与乡村旅游示范县。留坝蜂蜜、留坝香菇、留坝黑木耳通过农产品地理标志认证，留坝西洋参注册为地理标志集体商标，留坝棒棒蜜、留坝土鸡等农产品品牌推向市场。农产品质量安全追溯系统建成投用，县镇两级农产品质量安全监管网络实现全覆盖，农产品抽检合格率100%。
——项目投资持续攀升。41个续建新建项目完成投资38.6亿元，是2014年的2.5倍，再创历史新高，其中15个市级重点项目超额完成任务。探索建立“宣教联手、监管联合、信息联通、手段联动”的路地联管机制，有效解决了一批突出问题，确保了宝汉高速留坝段建设顺利推进，完成年度投资33.3亿元。全年执行招商项目27个，到位资金6.08亿元，其中省外引资4.77亿元。“三证合一”改革走在全市前列，新发展市场主体551户，培育“四上”企业3户、外贸资质备案企业2户，申报省市著名商标3件，全县规上工业总产值和增加值增速全市第一。创建为全市首家省级电子商务示范县。
——城乡建设步伐加快。县城厅城遗址公园、背街小巷改造、保障房配套设施等项目建成投用，“温暖留坝”集中供热新增面积6万平方米。省市县三级重点镇年度投资突破1亿元。167套公租房基本竣工，199户土坯房改造和480套移民安置房建设顺利完成。花开万家·庭院美化工程和美丽乡村建设成效显著，打造市级旅游精品村2个、县级美丽乡村示范村20个。全年植树造林、退耕还林2.1万亩，治理水土流失56.3平方公里，省级生态县验收高分通过，荣居“中国魅力生态县”和新浪网“寻找陕西最美乡村”票选活动榜首。
——十件实事有效落实。全年民生投入达5.9亿元，占财政支出的84.2%。一是国家义务教育发展基本均衡县创建成功，留坝中学、火烧店小学被命名为全国青少年校园足球特色学校，15年免费教育继续实施，校长和教师轮岗交流全面推行，乡村教师生活费补助实现全覆盖。二是县医院门诊综合楼即将竣工投用，8个村卫生室和医疗机构信息化网络平台顺利建成；创新推出村医服务空白村多点执业机制，偏远村群众看病难问题得到有效缓解。三是设立扶贫贷款担保基金500万元，发放产业直补资金447万元、扶贫贴息贷款1073万元、小额担保贷款1536万元，155户群众享受创业扶持；11个扶贫开发整村推进项目村完成年度建设任务；精准扶贫全面启动，全年脱贫3596人。四是农村有线广播电视网络全覆盖工程经与省广电网络公司多次洽谈，已完成方案编制并达成初步合作意向。五是新建农民体育健身工程10个，举办了第五届群众文化艺术节，全年送文艺演出40场次、电影下乡1200场次。六是完成了元坝子至高桥铺公路改扩建16公里，新建农村公路37.8公里。七是改造变电站3座、城乡供电线路12条41.4公里，安装太阳能热水器390台。八是县民政公共服务中心完成主体工程，江口区域性敬老院即将开工建设，12个农村幸福院建成投用，为3454名高龄老人发放生活保健补贴281万元。九是打造食品加工示范点2个，重点食品抽样率达到100%；新增药品“三统一”配送企业3户，药品种类达到520种。十是在县城及各镇新安装监控探头90个，“天眼工程”覆盖面进一步扩大，群众安全得到有效保障。
——政府自身建设不断加强。认真落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”专题教育，汇聚了发展的正能量。财税改革、公车改革、政府机构改革、行政审批改革稳步推进，机关事业单位工资调整和养老保险制度改革落实到位，“三公”经费同比下降42.8%。县行政服务中心审批和服务事项办结率100%，“县长信箱”等网上来信办结率100%。全年审计项目30个、资金29.67亿元。自觉接受人大、政协监督，全面落实县人大40条审议意见，积极采纳县政协10条视察建议，邀请代表委员39人次列席县政府常务会议，办理县“两会”议案提案122件，办复率100%，满意率95%以上。
镇村综合改革顺利完成，农村土地确权登记有序推进。“六五”普法通过市上验收，安全生产形势平稳，信访维稳扎实有效，全县社会大局和谐稳定。
物价、粮食、供销、兵役、档案、宗教、气象、残疾人、地方志等工作也都取得了新的成绩。
各位代表，2015年工作的全面完成，为“十二五”顺利收官画上了圆满句号，留坝发展已经站在了一个新的历史起点上。
五年来，我们始终扭住发展第一要务，坚持三大战略不动摇，不断优化发展路径，厚植发展优势，综合实力大幅提升。生产总值突破10亿元大关，财政总收入跨过亿元台阶，地方财政收入增速连续五年居全市前列，财政支出、社会消费品零售总额、城乡居民人均可支配收入均实现翻番。2012年荣获全省县域经济社会发展争先进位奖，2014年跻身全市综合工作先进县。
五年来，我们始终围绕中国山地度假旅游示范区建设，坚定一业突破道路自信，推动旅游产业提档升级。《留坝·中国山地度假旅游示范区总体规划》开创县级旅游规划国家层面评审先河，张良庙紫柏山和栈道漂流分别跻身4A、3A级景区行列，紫柏山国际滑雪场、中国栈道水世界抢占陕南旅游发展新高地，成功领跑汉中全域旅游。先后荣膺中国县域旅游之星、全省首批旅游示范县等殊荣。
五年来，我们始终坚持做特做优方向，大力推进现代农业园区建设，加快农旅深度融合，省市县镇四级农业园区竞相发展的格局初步形成，省级休闲农业示范县创建成功，农产品地理标志登记认证总数位居全省前列，以休闲农业、品牌农业、良心农业为主的现代农业发展实现重大突破，农业产业步入了结构优化、质量提升、效益增加的快车道。
五年来，我们始终坚持以精美留坝为主题，大力实施城乡环境综合整治，县城“两厂（场）”、紫柏路改造等项目建成投用，留侯省级文化旅游名镇建设走在全省前列，省级卫生县城、省级文明县城创建成功，连续两年荣登“全国百佳深呼吸小城榜”，是全市唯一上榜县，“留坝蓝、留坝净、留坝美”已成为留坝最靓丽的城市名片。
五年来，我们始终把项目建设作为稳增长、促发展的有力抓手，大力实施项目带动战略，累计建设重点项目99个，完成投资66.8亿元，带动固定资产投资突破50亿元，是“十一五”的3.3倍，近两年增速稳居全市第一。以宝汉高速为代表的一批重大项目取得突破性进展，为留坝追赶跨越搭建了新的更高平台。
五年来，我们始终坚持顺应群众期盼，努力为人民谋福祉，让群众得实惠，民生领域投入达21.3亿元，是“十一五”的3.5倍。近三年每年办好十件惠民实事，在省市率先实施了药品零差率销售和15年免费教育、县城集中供暖等惠民工程，“双高双普”、移民搬迁、城乡居民医疗保险、高龄老人补贴、五保户供养等工作走在省市前列，全县人民分享到了澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：的发展成果，生活得更有尊严、更加自豪。
各位代表，过去的五年，是留坝发展成就显著的五年。五年来，我们万众一心、开拓奋进，以小县也能干大事的胆识毅力，创造了一项项业绩；以小县也能成大业的成功实践，收获了一次次喜悦，在建设精美富强宜居和谐山水家园的征程中，谱写出了经济发展、社会和谐、人民幸福的崭新篇章！
五年历程充满艰辛，五年成就令人鼓舞。这是县委科学决策和坚强领导的结果，是县人大、县政协有效监督和鼎力支持的结果，是全县上下知难而进、顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向为留坝发展付出艰辛和汗水的广大干部群众致以最崇高的敬意！向长期以来大力支持政府工作的各位代表、各位委员，以及社会各界人士表示最衷心的感谢！
二、“十三五”发展目标和主要任务
综合分析当前形势，虽然宏观经济不稳定不确定因素较多，我们前进的路上还会遇到许多困难和问题；县域经济总量小、脱贫攻坚任务重、产业发展还处于初级阶段的基本县情没有改变；加之宝汉高速汉坪段竣工后，将面临财政收入、投资等指标断崖式下滑的可能。但是，我们更应看到“十三五”期间的诸多有利条件：首先，党的十八届五中全会提出“五大发展理念”，中央确定的“五大政策支柱”和“五大任务”，以及省市出台的相应政策措施，为我们指明了前进方向、提供了政策利好。其次，国家全面实施“一带一路”、脱贫攻坚等重大战略，强推供给侧结构性改革，持续完善水源地保护机制，以及市委、市政府加快建设长江经济带源点城市，为我们加快绿色循环发展带来了难得机遇。第三，经过“十二五”的快速发展，留坝已经进入全新发展阶段，综合实力大幅提升、产业结构提档升级、基础设施明显优化、人民生活持续改善，为“全面建成小康社会”奠定了坚实基础。尤其是“十三五”期间，纵贯我县的宝汉高速公路将全线通车，留坝交通瓶颈制约彻底破除，区位竞争力极大提升，为我们赶超跨越创造了历史契机。第四，在推进一业突破的实践过程中，全县各级各部门思想认识高度统一、目标方向更加明确、工作合力显著增强，为我们推动新发展、谋求新突破提供了动力源泉。站在新的起点上，我们既要抢抓机遇、乘势而上，又要增强忧患意识、保持战略定力，牢牢把握工作主动权，奋力开创发展新局面。
按照中省市总体要求和县委安排部署，着眼全面建成小康社会，“十三五”时期全县经济社会发展的预期目标是：生产总值年均增长10%左右；城镇固定资产投资年均增长20%左右；地方财政收入年均增长3%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；全体居民人均可支配收入年均增长9%左右；一业突破迈向更高水平，精美富强宜居和谐山水家园建设实现新突破，与全国全省全市同步够格全面建成小康社会。
实现上述目标，我们必须牢固树立和全面贯彻“五大发展理念”，引领经济社会健康发展。
——必须坚持创新驱动，加快发展方式转变。强化观念创新、方法创新和技术创新，加快培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系，推进大众创业、万众创新，为县域经济社会发展注入持续强劲动能。
——必须坚持协调平衡，提升发展整体效能。推进城乡一体发展、产业融合发展、经济社会协调发展、物质精神统筹发展，提升发展集约化水平，增强永续发展能力，努力开创相互促进、协调推进的良好局面。
——必须坚持绿色循环，打造生态宜居家园。坚守“生态立县”战略，以更大力度推动绿色循环发展，以更大决心实行最严格的环境保护制度，以更实举措筑牢生态安全屏障，坚定不移地走绿色、生态、文明发展道路。
——必须坚持开放融入，拓展合作发展空间。自觉落实省市务实交流合作部署，超前筹划高速公路开通后加快开放开发的有效举措，着力培育开放型现代产业体系，构建全方位、多层次的开放开发新格局。
——必须坚持共享均等，全面建成小康社会。注重公平、补齐短板、完善制度、引导预期，织牢民生保障兜底网，打赢精准脱贫攻坚战，让全县人民在共建共享中有澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：的获得感，朝着共同富裕的方向稳步前进。
根据上述要求，“十三五”期间要重点抓好六个方面的工作：
（一）培育特色产业体系。紧扣一业突破发展战略，积极推进产业融合，形成赶超跨越支柱，全县三次产业结构调整到19:23:58。以建设中国山地度假旅游示范区为目标，大力发展休闲度假和养生养老产业，着力构建“一主四副两环两带”的全域旅游新格局。到2020年，建成5A级景区1个、4A级景区4个，全县年接待游客300万人次以上，综合收入突破20亿元。按照一产围绕旅游调结构的思路，做特做优现代农业，大力发展休闲农业、品牌农业和良心农业，促进农旅深度融合。按照二产围绕旅游出产品的思路，扶持培育农产品加工、特色手工业等新型绿色工业企业，促进传统工业向旅游商品开发转型升级。
（二）加强生态文明建设。牢固树立可持续发展理念，加快建设资源节约型、环境友好型社会。加强环境保护和污染治理，深入推进“蓝天工程”、“碧水工程”、“美城行动”和农村清洁工程，实现国家级生态文明示范县创建目标。加快生态功能区建设步伐，建立最严格的环境保护准入制度，从严管控矿产资源开发项目，全力保护好留坝的青山绿水。积极倡导绿色生活方式，推广使用清洁能源，大力发展循环经济和低碳经济，巩固扩大我县环境优美、干净整洁在省市的领先优势。
（三）夯实经济发展基础。抢抓国家推进西部大开发和“一带一路”政策机遇，下功夫谋划实施一批带动力大、承载力强、关联度高的重大项目。全力抓好宝汉高速环境保障、国省道县境段提升改造、县镇村道路升等改造和养护管理，基本建成“周边广辐射、城乡全覆盖、衔接大交通、快速集疏运”的交通网络。大力实施农田水利、人饮工程、电力通讯等基础设施建设项目，努力改善农村生产生活条件。紧紧围绕“游”字号和“农”字号，切实加大招商引资力度，培育一批“四上”企业，为县域经济发展注入强劲动力。
（四）提升城乡共建水平。坚持城镇围绕旅游树形象，按照“骨架完整、规划精心，功能完备、建设精美，服务完善、管理精细”的总体要求，不断强化城镇规划、建设和管理，做特做靓县城，做优做活集镇，做精做美乡村，着力构建“1＋3＋4”的城镇发展新格局。到2020年，全县城镇化率达到60%；县城中心城区天然气气化率达到88%，县城污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到95.6%和99%；建成新型农村社区30个。
（五）加快发展民生事业。注重机会公平，保障基本民生，让广大群众共建共享发展成果。围绕精准扶贫、精准脱贫，强力推进脱贫攻坚工程，全面落实各项帮扶措施和优惠政策，切实加大产业扶贫、专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫力度，分类扶持贫困家庭，确保2017年实现整体脱贫摘帽，决不让一个贫困人口在全面建成小康社会的进程中掉队。统筹发展教育体育、卫生计生、公共文化、食品药品安全和社会保障等各项事业，大力推进陕南移民搬迁、土坯房改造、保障性住房等工程，努力提高人民群众幸福指数。高度重视安全生产和社会治安综合治理，全面推进依法治县，提升平安留坝建设水平，努力保障群众安居乐业。
（六）持续释放发展红利。始终把创新驱动摆在促进经济转型和产业升级的核心位置，不断激发经济发展的潜力和活力。严格按照中省市部署要求，扎实推进经济领域、社会领域和行政体制改革，进一步释放改革红利、市场活力和社会创造力。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，到2020年，科技对经济增长的贡献率达到30%以上。积极推进智慧留坝建设，大力实施“互联网+”行动计划，全力打造低碳智能、可持续发展新格局。
各位代表，新目标引领新发展，新发展推动新跨越。我们坚信，通过“十三五”的不懈努力，一幅生态环境优美、经济繁荣昌盛、城乡和谐共进、人民安居乐业的锦绣蓝图一定会在留坝这片热土上徐徐展现，建设精美富强宜居和谐山水家园的目标一定能够早日实现！
三、2016年主要工作任务
今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和全面落实“五大发展理念”，坚定实施“生态立县、药菌兴县、旅游强县”战略，坚持改革创新、夯实基础、提质增效、追赶跨越总基调，做强全域旅游，推进城乡统筹，全力打好精准脱贫攻坚战，为建设精美富强宜居和谐山水家园、同步够格迈入小康社会奠定坚实基础，确保“十三五”良好开局。
主要目标是：生产总值增长10%，全社会固定资产投资增长23%，地方财政收入增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11%。
实现这一目标，今年重点抓好八个方面的工作：
（一）以补齐短板为抓手，提升全域旅游品质
丰富旅游产品。围绕休闲度假、养生养老主题和“商养学闲情奇”新六要素，编制“回到1950年代”老县城、高山湿地保护利用等10个专项规划，谋划开发一批新型旅游产品。积极创建张良庙紫柏山5A级景区、栈道漂流和火烧店乡村旅游4A级景区，加快推进太子岭原始生态区保护建设。启动紫柏山国际滑雪场高级道建设前期工作，完善营盘国家级旅游度假区道路系统，实施水世界改造扩容，适时恢复漂流项目。鼓励各镇围绕自驾游、休闲垂钓、生态养殖、红色文化打造一批核心旅游项目，积极培育旅游新热点。
完善配套服务。扎实推进“三建设一整治”，持续优化旅游环境。建成紫柏神汤项目和张良庙研学旅游基地，支持鸿腾特色酒店投入运营，扶持农家旅馆30户，在县内餐饮行业推广特色美食菜品。引进培育老街茶吧、青年旅舍等文化创意项目，完成电影院提升改造，加强旅游公厕建设管理，在县城新增停车位1000个。完善独具特色的旅游交通标识系统，提高交通服务质量，着力解决散客到景区的乘车问题。建成县城游客接待咨询中心和“智慧旅游”服务平台，实时发布旅游公共信息，让游客享受更加便捷的咨询查询、预订预购等服务。
增强旅游活力。积极稳妥推进旅游经营管理体制改革，组建旅游集团公司，合理划分职能，推进政企分开，构建符合市场规律的经营机制，不断提升景区经营管理水平。创新策划“双节”、赛事和事件营销，切实增强宣传实效。加强与主要客源地旅行社、户外组织、自驾游协会的对接合作，持续拓展客源市场，力争全年接待游客增长11%以上。
（二）以农旅融合为路径，做特做优现代农业
强化园区示范引领。支持高江省级现代农业园区建成优质核桃仁、板栗和食用菌、特色山野菜系列产品生产线；支持佳仕森省级现代农业园区建成中药材生产加工中心、西洋参良种繁育及科技创新园。统筹推进16个市县级园区生产扩面和提质增效，积极创建市级珍稀中药材园区，提升和新建镇级园区。通过园区示范，带动全县发展食用菌1000万筒，提升土鸡养殖示范场10个、培育建设标准化蜂蜜生产示范场10个。
全力打造特色农业。加快推进休闲农业、品牌农业和良心农业，促进农旅深度融合。新建和改造提升休闲农业示范点7处，建成三星级以上休闲农家15户。办好首届斗菊大赛、第三届农耕文化活动和第五届紫柏山宴。抓好中蜂资源保护区划定工作，大力推广普及中蜂养殖技术和蜂蜜生产技术规范，强化生产源头管理。充分发挥农产品品牌认证的规范和带动作用，打响叫亮留坝西洋参、留坝蜂蜜等金字招牌，培育壮大优势品牌体系，全年完成“三品一标”认证3个，申报注册地理标志集体商标5个。
优化农村管理服务。进一步规范农民专业合作社管理，落实年报经营异常名录制度，创建示范合作社10个，提升家庭农场5个。完善基层农业技术推广服务体系，扎实开展农村实用技术培训，全年培训农民1万人次，培养农村实用人才300人、职业农民50人。扎实开展第三次全国农业普查工作。全面落实惠农强农富农政策措施，让广大群众得到澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：实惠。
（三）以扶持服务为重点，稳步发展绿色工业
提升发展质量。按照绿色、循环的发展理念，制定出台新一轮矿产资源开发利用总体规划，严格新上矿产开采项目和采矿权延续审核，有效规范矿产资源开发秩序。支持县内企业加大新产品、新技术研发力度，引进食用菌新品种5个，启动建设50万筒全程机械化食用菌生产示范基地，扶持县内农产品加工企业完成GMP、GSP认证。鼓励县内企业研发旅游纪念品和文化创意产品，打造地方知名品牌，全年新开发生产旅游纪念品5种以上，新增著名商标1件。
培育市场主体。积极落实奖励扶持政策，引导发展电子商务、餐饮住宿、文化娱乐等市场主体，增强非公经济发展活力。巩固和提升省级电子商务示范县创建成果，完善县、镇两级电子商务运营服务体系，新发展网店100个，线上线下交易额突破5000万元。深化全民创业行动，加强就业创业服务和职业培训，推进家庭创业、自主创业，鼓励外出务工人员返乡创业。全年新发展个体工商户200户。
（四）以项目建设为载体，着力增强发展后劲
强力推进项目。紧紧围绕水源地保护、旅游开发、现代农业等重点方向，深度谋划一批重大产业类项目，始终保持项目库储备300万元以上项目不少于200个。继续落实“五个一”工作机制，全力推进67个重点项目建设，力争22个续建项目按期建成投用，力促34个新建项目尽快开工建设，力求11个前期项目尽早落地实施，实现年度投资37.78亿元。
精心管理项目。深入开展工程建设领域专项整治，严格执行项目建设“四制”管理，紧扣项目进度、建设质量、资金安全等关键环节，严格按照进度和质量要求施工，努力打造质量过硬、惠及群众的民心工程。突出抓好宝汉高速县境段建设环境保障和监管服务工作，有效落实“路地联管”14项制度，及时协同解决外部环境问题，保障项目快速推进。
增强招商实效。抢抓京汉两地务实交流合作机遇，精心策划包装招商项目。充分利用各类投资促进平台，有针对性的开展招商洽谈活动，引进一批投资规模大、带动能力强的重大项目和重点企业落户留坝。着力优化投资环境、强化跟踪服务，全力抓好签约项目对接问效，坚决防止占而不建行为。全年完成招商引资5.61亿元。
（五）以精美宜居为目标，统筹推进城乡建设
完善规划体系。编制完成县城控制性详规和6个镇总体规划，科学谋划城镇“成长坐标”。制定留坝特色民居建设标准，严格管控民居风貌；加强传统民居保护，凸显地域文化基因，传承延续历史文脉。加大规划执行监督力度，严肃查处违规建设行为，坚决维护规划的刚性和权威。
建设精美城镇。启动环县城山体生态公园建设，完成老街下段仿古街区改造和保障房配套设施收尾工程，继续开展城区绿化美化。加快省市县三级重点镇建设步伐，完善留侯营盘片区基础设施，拉大江口集镇框架，推进马道移民安置点设施配套，示范带动其他镇快速发展。深化城乡环境综合整治，大力开展“美丽乡村·鲜花小镇”评选活动，实施镇村、景区景点绿化美化增量提质，打造一批精品小镇和秀美村庄。
创新城镇管理。探索建立市政设施管护运营和保洁服务市场化机制，细化工作标准，加强监管检查，提升城镇管理水平。以创建国家卫生县城为抓手，提高市民文明素质，着力整治倚门经商、乱停乱放等不文明行为，树立旅游城市良好形象。加快推进保障房、商品房与移民搬迁安置房“三房”融合和跨区域安置，引导农村人口市民化。
加强环境保护。继续深化汉江流域污染防治三年行动，实施留侯等3个镇农村环境综合整治，完善集镇垃圾、污水处理设施。抓好“丹治”工程和植树造林，治理水土流失30平方公里，完成造林绿化和森林抚育4.2万亩。启动国家级生态县创建工作，力争年内创建国家级生态镇1个、省级生态村2个、市级生态村3个、绿色单位2个。建成县城空气质量自动监测站和太白河水质自动监测站，实时发布空气、水体质量指数。
（六）以精准施策为主线，全力打好脱贫攻坚战
系统谋划措施。围绕1890户4440人脱贫任务，按照“六个精准”和“五个一批”的要求，将扶贫做为一项系统工程来谋划和推进，全方位落实工作措施，确保2017年全县整体脱贫摘帽。整合涉农项目、资金，优先向贫困村、贫困户倾斜。主动加强与秦巴山片区脱贫攻坚规划、支持革命老区政策的衔接，争取澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：项目早日落地开工。
强化资金保障。大力实施“1+13”配套支持计划，建立齐抓共管格局。全面开展金融扶贫，全年投放精准扶贫贷款5000万元。建成高标准基本农田6500亩，实施农业综合开发土地治理5000亩，完成10个旅游扶贫示范村和2个整村推进项目村建设。移民搬迁550户、土坯房改造428户，全年脱贫1800人。
协调联动推进。统筹采取产业和就业扶贫、劳务输出、移民搬迁、生态补偿、教育扶贫、健康扶贫、医疗救助、兜底保障等综合措施，精准滴灌、靶向施策。完善驻村帮扶制度，充分发挥干部包扶、驻村工作队包抓和“第一书记”直接责任人的作用，强化跟踪督查和考核奖惩，确保各项帮扶措施落实到户到人、到田间地头。
（七）以共建共享为中心，办好十件惠民实事
一是全面深化教育综合改革，继续实施15年免费教育，新改建4所学校校舍；启动建设营盘足球研训基地。二是加快推进公立医院综合改革，健全完善分级诊疗制度，大力实施孕前优生免费健康检查、“母亲健康”两项工程；全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，落实失独家庭补助救助政策。三是完成养老服务中心主体工程，建成5个农村互助幸福院，为3300名70岁以上老人发放生活保健补贴272万元。四是启动火太路改建项目和县城货运站建设，完成3条91.3公里农村公路改建工程，建成江口大桥、火烧店月亮河大桥。五是实施小型农田水利建设，新改建渠道24.8公里，新建堰闸14处、排洪沟4.4公里，整治河道2.8公里。六是提升供热服务质量，新增供热5万平方米，整治背街小巷3条，改造10千伏及以下电网94.3公里。七是积极推进农村有线广播电视网络全覆盖工程；精心筹办第六届群众文化艺术节、全民运动会和各类群众文化活动，全年送文艺演出80场次以上。八是实施创业扶持示范带动工程，发放小额担保贷款1000万元，新增城镇就业300人、再就业150人，农村劳动力转移就业1.2万人。九是健全完善食品药品监管网络，推行网格化监管，建成“双认证”检测机构，完成生态猪良种繁育养殖点和县城小型生猪屠宰场建设，农产品质量安全抽样合格率达到96%以上。十是城镇居民基本医疗保险及城乡居民社会养老保险参保率分别达到100%和98%以上，新农合参合率达到99.99%；为102.68万亩公益林购买政策性森林保险，为5000户群众购买政策性房屋保险，为全县所有群众继续购买一元民生保险。
（八）以改革创新为驱动，促进社会和谐稳定
持续深化改革。深入推进营改增改革，深化国地税征管体制改革，实施零基预算改革，扩大公务卡覆盖面，推广政府购买公共服务，探索政府与社会资本合作的有效途径。实行食品流通许可和餐饮服务许可“二证合一”，深化“三证合一、一照一码”等商事制度改革。稳步实施农村土地流转制度改革，全面完成土地承包经营权确权登记颁证。积极承接和落实审计机关人财物等管理体制改革措施，统筹抓好稳增长政策措施落实情况跟踪审计。稳妥推进国有林场改革，做好机关事业单位养老保险政策对接，落实公务员职级并行、工资改革和乡镇工作补贴，大幅提高村干部补贴。
狠抓安全监管。严格落实安全生产责任，大力开展安全生产精细化管理、标准化建设、新技术推广，重点抓好矿山、危化物品、道路交通、高速施工、消防安全等领域隐患排查整治，坚决杜绝重特大事故，有效遏制较大事故，努力减少一般事故。加强应急能力建设，积极应对自然灾害，妥善处置各类突发事件，确保人民群众生命财产安全。
加强综合治理。综合运用法律、行政和教育引导等方法，预防和化解矛盾纠纷，及时依法解决好群众反映的合理诉求，严厉打击违法上访行为，有力有效规范信访秩序。创新完善立体化社会治安防控体系，统筹落实人防、物防、技防措施，加大各类违法犯罪活动打击力度，持续巩固社会和谐稳定的良好局面。
四、全面加强政府自身建设
面对历史的使命、发展的重任和人民的期盼，我们必须自觉践行“三严三实”，紧扣“三讲三当”，以“忠诚、务实、干净、担当”的形象取信于民。
坚持忠诚尽责，建设勤奋为民的服务政府。严守党的政治纪律和政治规矩，认真贯彻中省市和县委决策部署。强化民本意识，心系群众冷暖，做好事、办实事、解难事，努力使全县人民在共建共享中有澳门新葡亰_澳门新葡亰官网-平台*游戏*app：幸福感。全面推行政府权力清单和责任清单，落实好负面清单制度，加强政务服务中心、“县长信箱”等为民服务平台建设，全面提升服务效能。深化行政审批制度改革，减少和规范审批事项，推进监督执法重心下移，落实属地监管职责，解决管理缺位、力量不足等问题。
坚持担当实干，建设务实高效的有为政府。把谋发展、促赶超、惠民生作为最大责任，不做表面文章，不搞形象工程，知责有为、勇于担当、敬业奉献，努力创造经得起实践和人民检验的实绩。扎实开展“创新创业年”活动，做到抓落实雷厉风行，遇矛盾坚韧不拔，解难题锲而不舍，围绕中心工作定一件、干一件、成一件。建立合理容错机制，做到“三个区别开来”，让那些作风正派、锐意进取的干部更好地带领群众干事创业。
坚持依法行政，建设公正清廉的法治政府。自觉履行党风廉政建设“两个责任”，始终把纪律挺在前面。持之以恒落实八项规定，健全厉行节约反对浪费制度体系，驰而不息转作风、促政风、带民风。切实加强廉政监察、效能监察和审计监督，严肃查处破坏发展环境、损害群众利益的行为。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。全面开展“七五”普法，严格按照法定权限、法定程序行使职权、履行职责，促进严格执法、文明执法、公正执法相统一。
各位代表，“十三五”的蓝图已经绘就，全面小康的号角已经吹响。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定信心、鼓足干劲，求真务实、苦干实干，为全面建成小康社会而努力奋斗！